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利好政策 | 国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

2019-04-18 10:02:48   来源:国务院官网   点击:   

到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上显俭早,有效满足老年人多样化些革傲、多层次养老服务需求显俭早,老年人及其子女获得感些革傲、幸福感些革傲、安全感显著提高显俭早,

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

国办发〔2019〕5号

 
各省些革傲、自治区些革傲、直辖市人民政府显俭早,国务院各部委些革傲、各直属机构:
党中央些革傲、国务院高度重视养老服务显俭早,党的十八大以来显俭早,出台了加快发展养老服务业些革傲、全面放开养老服务市场等政策措施显俭早,养老服务体系建设取得显著成效漂旦肝。但总的看显俭早,养老服务市场活力尚未充分激发显俭早,发展不平衡不充分些革傲、有效供给不足些革傲、服务质量不高等问题依然存在显俭早,人民群众养老服务需求尚未有效满足漂旦肝。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署显俭早,为打通“堵点”显俭早,消除“痛点”显俭早,破除发展障碍显俭早,健全市场机制显俭早,持续完善居家为基础些革傲、社区为依托些革傲、机构为补充些革傲、医养相结合的养老服务体系显俭早,建立健全高龄些革傲、失能老年人长期照护服务体系显俭早,强化信用为核心些革傲、质量为保障些革傲、放权与监管并重的服务管理体系显俭早,大力推动养老服务供给结构不断优化些革傲、社会有效投资明显扩大些革傲、养老服务质量持续改善些革傲、养老服务消费潜力充分释放显俭早,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上显俭早,有效满足老年人多样化些革傲、多层次养老服务需求显俭早,老年人及其子女获得感些革傲、幸福感些革傲、安全感显著提高显俭早,经国务院同意显俭早,现提出以下意见漂旦肝。
一些革傲、深化放管服改革
(一)建立养老服务综合监管制度漂旦肝。制定“履职照单免责些革傲、失职照单问责”的责任清单显俭早,制定加强养老服务综合监管的相关政策文件显俭早,建立各司其职些革傲、各尽其责的跨部门协同监管机制显俭早,完善事中事后监管制度漂旦肝。健全“双随机些革傲、一公开”工作机制显俭早,加大对违规行为的查处惩戒力度显俭早,坚持最严谨的标准些革傲、最严格的监管些革傲、最严厉的处罚些革傲、最严肃的问责漂旦肝。市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口;民政部门要及时下载养老机构相关信息显俭早,加强指导和事中事后监管漂旦肝。加快推进养老服务领域社会信用体系建设显俭早,2019年6月底前显俭早,建立健全失信联合惩戒机制显俭早,对存在严重失信行为的养老服务机构(含养老机构些革傲、居家社区养老服务机构显俭早,以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业些革傲、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒漂旦肝。养老服务机构行政许可些革傲、行政处罚些革傲、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台些革傲、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、人民银行些革傲、市场监管总局按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(二)继续深化公办养老机构改革漂旦肝。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用显俭早,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下显俭早,重点为经济困难失能(含失智显俭早,下同)老年人些革傲、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务漂旦肝。坚持公办养老机构公益属性显俭早,确定保障范围显俭早,其余床位允许向社会开放显俭早,研究制定收费指导标准显俭早,收益用于支持兜底保障对象的养老服务漂旦肝。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业漂旦肝。制定公建民营养老机构管理办法显俭早,细化评审标准和遴选规则显俭早,加强合同执行情况监管漂旦肝。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况些革傲、运营情况显俭早,及时报告突发重大情况漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部些革傲、中央编办些革傲、国资委些革傲、卫生健康委按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(三)解决养老机构消防审验问题漂旦肝。依照《建筑设计防火规范》显俭早,做好养老机构消防审批服务显俭早,提高审批效能漂旦肝。对依法申报消防设计审核些革傲、消防验收和消防备案的养老机构显俭早,主动提供消防技术咨询服务显俭早,依法尽快办理漂旦肝。各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理显俭早,注重分类引导显俭早,明确养老机构建筑耐火等级些革傲、楼层设置和平面布置些革傲、防火分隔措施些革傲、安全疏散和避难设计些革傲、建筑消防设施些革傲、消防管理机构和人员些革傲、微型消防站建设等配置要求显俭早,推动养老机构落实消防安全主体责任显俭早,开展隐患自查自改显俭早,提升自我管理水平漂旦肝。农村敬老院及利用学校些革傲、厂房些革傲、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构显俭早,因未办理不动产登记些革傲、土地规划等手续问题未能通过消防审验的显俭早,2019年12月底前显俭早,由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置漂旦肝。具备消防安全技术条件的显俭早,由相关主管部门出具意见显俭早,享受相应扶持政策漂旦肝。(应急部些革傲、住房城乡建设部些革傲、自然资源部些革傲、民政部些革傲、市场监管总局按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(四)减轻养老服务税费负担漂旦肝。聚焦减税降费显俭早,养老服务机构符合现行政策规定条件的显俭早,可享受小微企业等财税优惠政策漂旦肝。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策漂旦肝。对在社区提供日间照料些革傲、康复护理些革傲、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策漂旦肝。落实各项行政事业性收费减免政策显俭早,落实养老服务机构用电些革傲、用水些革傲、用气些革傲、用热享受居民价格政策显俭早,不得以土地些革傲、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策漂旦肝。(财政部些革傲、税务总局些革傲、发展改革委些革傲、市场监管总局按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(五)提升政府投入精准化水平漂旦肝。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金显俭早,要加大倾斜力度显俭早,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务漂旦肝。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构显俭早,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴显俭早,入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴漂旦肝。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录显俭早,全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目显俭早,以省为单位制定政府购买养老服务标准显俭早,重点购买生活照料些革傲、康复护理些革傲、机构运营些革傲、社会工作和人员培养等服务漂旦肝。(财政部些革傲、民政部些革傲、卫生健康委按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(六)支持养老机构规模化些革傲、连锁化发展漂旦肝。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌显俭早,对养老服务商标品牌依法加强保护漂旦肝。对已经在其他地方取得营业执照的企业显俭早,不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司漂旦肝。开展城企协同推进养老服务发展行动计划漂旦肝。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点漂旦肝。(市场监管总局些革傲、知识产权局些革傲、民政部些革傲、发展改革委按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(七)做好养老服务领域信息公开和政策指引漂旦肝。建立养老服务监测分析与发展评价机制显俭早,完善养老服务统计分类标准显俭早,加强统计监测工作漂旦肝。2019年6月底前显俭早,各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单些革傲、养老服务供需信息或投资指南漂旦肝。制定养老服务机构服务质量信息公开规范显俭早,公开养老服务项目清单些革傲、服务指南些革傲、服务标准等信息漂旦肝。集中清理废除在养老服务机构公建民营些革傲、养老设施招投标些革傲、政府购买养老服务中涉及地方保护些革傲、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法漂旦肝。(统计局些革傲、发展改革委些革傲、民政部些革傲、财政部些革傲、市场监管总局按职责分工负责显俭早,各省级人民政府负责)
二些革傲、拓宽养老服务投融资渠道
(八)推动解决养老服务机构融资问题漂旦肝。畅通货币信贷政策传导机制显俭早,综合运用多种工具显俭早,抓好支小再贷款等政策落实漂旦肝。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构显俭早,要继续予以资金支持漂旦肝。切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费些革傲、评估费些革傲、承诺费些革傲、资金管理费等问题显俭早,减少融资附加费用显俭早,降低融资成本漂旦肝。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款漂旦肝。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地些革傲、设施等资产进行抵押融资漂旦肝。大力支持符合条件的市场化些革傲、规范化程度高的养老服务企业上市融资漂旦肝。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营显俭早,适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源漂旦肝。更好发挥创业担保贷款政策作用显俭早,对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持显俭早,鼓励金融机构参照贷款基础利率显俭早,结合风险分担情况显俭早,合理确定贷款利率水平漂旦肝。(人民银行些革傲、财政部些革傲、银保监会些革傲、证监会些革傲、自然资源部按职责分工负责)
(九)扩大养老服务产业相关企业债券发行规模漂旦肝。根据企业资金回流情况科学设计发行方案显俭早,支持合理灵活设置债券期限些革傲、选择权及还本付息方式显俭早,用于为老年人提供生活照料些革傲、康复护理等服务设施设备显俭早,以及开发康复辅助器具产品用品项目漂旦肝。鼓励企业发行可续期债券显俭早,用于养老机构等投资回收期较长的项目建设漂旦肝。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目显俭早,允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保漂旦肝。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信漂旦肝。探索发行项目收益票据些革傲、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营漂旦肝。(发展改革委些革傲、人民银行些革傲、银保监会些革傲、证监会按职责分工负责)
(十)全面落实外资举办养老服务机构国民待遇漂旦肝。境外资本在内地通过公建民营些革傲、政府购买服务些革傲、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务显俭早,同等享受境内资本待遇漂旦肝。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的显俭早,同等享受运营补贴等优惠政策漂旦肝。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围显俭早,探索设立养老些革傲、康复展区漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、商务部按职责分工负责)
三些革傲、扩大养老服务就业创业
(十一)建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度漂旦肝。2019年9月底前显俭早,制定实施养老护理员职业技能标准漂旦肝。加强对养老服务机构负责人些革傲、管理人员的岗前培训及定期培训显俭早,使其掌握养老服务法律法规些革傲、政策和标准漂旦肝。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴些革傲、职业技能鉴定补贴等政策漂旦肝。鼓励各类院校特别是职业院校(含技工学校)设置养老服务相关专业或开设相关课程显俭早,在普通高校开设健康服务与管理些革傲、中医养生学些革傲、中医康复学等相关专业漂旦肝。推进职业院校(含技工学校)养老服务实训基地建设漂旦肝。按规定落实学生资助政策漂旦肝。(人力资源社会保障部些革傲、教育部些革傲、财政部些革傲、民政部些革傲、市场监管总局按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(十二)大力推进养老服务业吸纳就业漂旦肝。结合政府购买基层公共管理和社会服务显俭早,在基层特别是街道(乡镇)些革傲、社区(村)开发一批为老服务岗位显俭早,优先吸纳就业困难人员些革傲、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业漂旦肝。对养老服务机构招用就业困难人员显俭早,签订劳动合同并缴纳社会保险费的显俭早,按规定给予社会保险补贴漂旦肝。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务显俭早,引导其在养老服务机构就业显俭早,吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠些革傲、职业培训补贴等支持政策漂旦肝。对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生显俭早,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的显俭早,按规定给予社会保险补贴漂旦肝。落实就业见习补贴政策显俭早,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位显俭早,适当提高就业见习补贴标准漂旦肝。(人力资源社会保障部些革傲、教育部些革傲、财政部些革傲、民政部些革傲、扶贫办按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(十三)建立养老服务褒扬机制漂旦肝。研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目漂旦肝。组织开展国家养老护理员技能大赛显俭早,对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号显俭早,并晋升相应职业技能等级漂旦肝。开展养老护理员关爱活动显俭早,加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传显俭早,让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重漂旦肝。(人力资源社会保障部些革傲、民政部些革傲、卫生健康委些革傲、广电总局按职责分工负责)
四些革傲、扩大养老服务消费
(十四)建立健全长期照护服务体系漂旦肝。研究建立长期照护服务项目些革傲、标准些革傲、质量评价等行业规范显俭早,完善居家些革傲、社区些革傲、机构相衔接的专业化长期照护服务体系漂旦肝。完善全国统一的老年人能力评估标准显俭早,通过政府购买服务等方式显俭早,统一开展老年人能力综合评估显俭早,考虑失能些革傲、失智些革傲、残疾等状况显俭早,评估结果作为领取老年人补贴些革傲、接受基本养老服务的依据漂旦肝。全面建立经济困难的高龄些革傲、失能老年人补贴制度显俭早,加强与残疾人两项补贴政策衔接漂旦肝。加快实施长期护理保险制度试点显俭早,推动形成符合国情的长期护理保险制度框架漂旦肝。鼓励发展商业性长期护理保险产品显俭早,为参保人提供个性化长期照护服务漂旦肝。(民政部些革傲、财政部些革傲、卫生健康委些革傲、市场监管总局些革傲、医保局些革傲、银保监会些革傲、中国残联按职责分工负责)
(十五)发展养老普惠金融漂旦肝。支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务显俭早,在房地产交易些革傲、抵押登记些革傲、公证等机构设立绿色通道显俭早,简化办事程序显俭早,提升服务效率漂旦肝。支持老年人投保意外伤害保险显俭早,鼓励保险公司合理设计产品显俭早,科学厘定费率漂旦肝。鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务漂旦肝。支持银行些革傲、信托等金融机构开发养老型理财产品些革傲、信托产品等养老金融产品显俭早,依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制显俭早,提升老年人金融服务的可得性和满意度漂旦肝。扩大养老目标基金管理规模显俭早,稳妥推进养老目标证券投资基金注册显俭早,可以设置优惠的基金费率显俭早,通过差异化费率安排显俭早,鼓励投资人长期持有养老目标基金漂旦肝。养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略显俭早,控制基金下行风险显俭早,追求基金资产长期稳健增值漂旦肝。(银保监会些革傲、证监会些革傲、人民银行些革傲、住房城乡建设部些革傲、自然资源部按职责分工负责)
(十六)促进老年人消费增长漂旦肝。开展全国老年人产品用品创新设计大赛显俭早,制定老年人产品用品目录显俭早,建设产学研用协同的成果转化推广平台漂旦肝。出台老年人康复辅助器具配置些革傲、租赁些革傲、回收和融资租赁办法显俭早,推进在养老机构些革傲、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点漂旦肝。开展系统的营养均衡配餐研究显俭早,开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品显俭早,逐步改善老年人群饮食结构漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、工业和信息化部些革傲、科技部些革傲、卫生健康委按职责分工负责)
(十七)加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作漂旦肝。加大联合执法力度显俭早,组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动漂旦肝。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为漂旦肝。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动显俭早,提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力漂旦肝。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索显俭早,对涉嫌非法集资行为及时调查核实些革傲、发布风险提示并依法稳妥处置漂旦肝。对养老机构为弥补设施建设资金不足显俭早,通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的显俭早,按照包容审慎监管原则显俭早,明确限制性条件显俭早,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全漂旦肝。(市场监管总局些革傲、公安部些革傲、民政部些革傲、卫生健康委些革傲、人民银行些革傲、银保监会些革傲、广电总局按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
五些革傲、促进养老服务高质量发展
(十八)提升医养结合服务能力漂旦肝。促进现有医疗卫生机构和养老机构合作显俭早,发挥互补优势显俭早,简化医养结合机构设立流程显俭早,实行“一个窗口”办理漂旦肝。对养老机构内设诊所些革傲、卫生所(室)些革傲、医务室些革傲、护理站显俭早,取消行政审批显俭早,实行备案管理漂旦肝。开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间漂旦肝。医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点显俭早,将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围显俭早,完善协议管理规定显俭早,依法严格监管漂旦肝。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务漂旦肝。促进农村些革傲、社区的医养结合显俭早,推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系显俭早,建立村医参与健康养老服务激励机制漂旦肝。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务漂旦肝。鼓励医护人员到医养结合机构执业显俭早,并在职称评定等方面享受同等待遇漂旦肝。(卫生健康委些革傲、民政部些革傲、中央编办些革傲、医保局按职责分工负责)
(十九)推动居家些革傲、社区和机构养老融合发展漂旦肝。支持养老机构运营社区养老服务设施显俭早,上门为居家老年人提供服务漂旦肝。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录显俭早,组织养老机构些革傲、社会组织些革傲、社工机构些革傲、红十字会等开展养老照护些革傲、应急救护知识和技能培训漂旦肝。大力发展政府扶得起些革傲、村里办得起些革傲、农民用得上些革傲、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施漂旦肝。探索“物业服务+养老服务”模式显俭早,支持物业服务企业开展老年供餐些革傲、定期巡访等形式多样的养老服务漂旦肝。打造“三社联动”机制显俭早,以社区为平台些革傲、养老服务类社会组织为载体些革傲、社会工作者为支撑显俭早,大力支持志愿养老服务显俭早,积极探索互助养老服务漂旦肝。大力培养养老志愿者队伍显俭早,加快建立志愿服务记录制度显俭早,积极探索“学生社区志愿服务计学分”些革傲、“时间银行”等做法显俭早,保护志愿者合法权益漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部些革傲、卫生健康委些革傲、住房城乡建设部些革傲、教育部些革傲、共青团中央些革傲、中国红十字会总会按职责分工负责)
(二十)持续开展养老院服务质量建设专项行动漂旦肝。继续大力推动质量隐患整治工作显俭早,对照问题清单逐一挂号销账显俭早,确保养老院全部整治过关漂旦肝。加快明确养老机构安全等标准和规范显俭早,制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准显俭早,推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度漂旦肝。健全养老机构食品安全监管机制漂旦肝。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围显俭早,鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险漂旦肝。(民政部些革傲、卫生健康委些革傲、应急部些革傲、市场监管总局些革傲、银保监会按职责分工负责)
(二十一)实施“互联网+养老”行动漂旦肝。持续推动智慧健康养老产业发展显俭早,拓展信息技术在养老领域的应用显俭早,制定智慧健康养老产品及服务推广目录显俭早,开展智慧健康养老应用试点示范漂旦肝。促进人工智能些革傲、物联网些革傲、云计算些革傲、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用漂旦肝。在全国建设一批“智慧养老院”显俭早,推广物联网和远程智能安防监控技术显俭早,实现24小时安全自动值守显俭早,降低老年人意外风险显俭早,改善服务体验漂旦肝。运用互联网和生物识别技术显俭早,探索建立老年人补贴远程申报审核机制漂旦肝。加快建设国家养老服务管理信息系统显俭早,推进与户籍些革傲、医疗些革傲、社会保险些革傲、社会救助等信息资源对接漂旦肝。加强老年人身份些革傲、生物识别等信息安全保护漂旦肝。(工业和信息化部些革傲、民政部些革傲、发展改革委些革傲、卫生健康委按职责分工负责)
(二十二)完善老年人关爱服务体系漂旦肝。建立健全定期巡访独居些革傲、空巢些革傲、留守老年人工作机制显俭早,积极防范和及时发现意外风险漂旦肝。推广“养老服务顾问”模式显俭早,发挥供需对接些革傲、服务引导等作用漂旦肝。探索通过公开招投标方式显俭早,支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭些革傲、孤寡些革傲、残疾等特殊老年人委托显俭早,依法代为办理入住养老机构些革傲、就医等事务漂旦肝。积极组织老年人开展有益身心健康的活动漂旦肝。重视珍惜老年人的知识些革傲、技能些革傲、经验和优良品德显俭早,发挥老年人的专长和作用显俭早,鼓励其在自愿和量力的情况下显俭早,从事传播文化和科技知识些革傲、参与科技开发和应用些革傲、兴办社会公益事业等社会活动漂旦肝。(民政部些革傲、卫生健康委些革傲、人力资源社会保障部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(二十三)大力发展老年教育漂旦肝。优先发展社区老年教育显俭早,建立健全“县(市些革傲、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育办学网络显俭早,方便老年人就近学习漂旦肝。建立全国老年教育公共服务平台显俭早,鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育显俭早,推进老年教育资源些革傲、课程些革傲、师资共享显俭早,探索养教结合新模式显俭早,为社区些革傲、老年教育机构及养老服务机构等提供支持漂旦肝。积极探索部门些革傲、行业企业些革傲、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法漂旦肝。(教育部些革傲、卫生健康委些革傲、中央组织部些革傲、民政部按职责分工负责)
六些革傲、促进养老服务基础设施建设
(二十四)实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程漂旦肝。将补齐农村养老基础设施短板些革傲、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略漂旦肝。从2019年起实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程显俭早,积极发挥政府投资引导作用显俭早,充分调动社会资源显俭早,利用政府和社会资本合作些革傲、公建民营等方式显俭早,支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设些革傲、改造升级照护型床位显俭早,开辟失能老年人照护单元显俭早,确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养漂旦肝。逐步将特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域性养老服务中心漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(二十五)实施民办养老机构消防安全达标工程漂旦肝。从2019年起显俭早,民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金显俭早,采取以奖代补等方式显俭早,引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施些革傲、器材显俭早,针对重大火灾隐患进行整改漂旦肝。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑显俭早,加强物防些革傲、技防措施显俭早,在服务对象住宿些革傲、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统显俭早,配备应急照明设备和灭火器漂旦肝。(财政部些革傲、民政部些革傲、应急部按职责分工负责)
(二十六)实施老年人居家适老化改造工程漂旦肝。2020年底前显俭早,采取政府补贴等方式显俭早,对所有纳入特困供养些革傲、建档立卡范围的高龄些革傲、失能些革傲、残疾老年人家庭显俭早,按照《无障碍设计规范》实施适老化改造漂旦肝。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造显俭早,根据老年人社会交往和日常生活需要显俭早,结合老旧小区改造等因地制宜实施漂旦肝。(民政部些革傲、住房城乡建设部些革傲、财政部些革傲、卫生健康委些革傲、扶贫办些革傲、中国残联按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(二十七)落实养老服务设施分区分级规划建设要求漂旦肝。2019年在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查显俭早,重点清查整改规划未编制些革傲、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规划些革傲、同步建设些革傲、同步验收些革傲、同步交付)未落实些革傲、社区养老服务设施未达标些革傲、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题漂旦肝。完善“四同步”工作规则显俭早,明确民政部门在“四同步”中的职责显俭早,对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责显俭早,确保养老服务用途漂旦肝。对存在配套养老服务设施缓建些革傲、缩建些革傲、停建些革傲、不建和建而不交等问题的显俭早,在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收漂旦肝。按照国家相关标准和规范显俭早,将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围漂旦肝。对于空置的公租房显俭早,可探索允许免费提供给社会力量显俭早,供其在社区为老年人开展日间照料些革傲、康复护理些革傲、助餐助行些革傲、老年教育等服务漂旦肝。市些革傲、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施;整合改造中需要办理不动产登记的显俭早,不动产登记机构要依法加快办理登记手续漂旦肝。推进国有企业所属培训中心和疗养机构改革显俭早,对具备条件的加快资源整合些革傲、集中运营显俭早,用于提供养老服务漂旦肝。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的显俭早,在符合国家相关标准的前提下显俭早,可不再要求出具近期动迁计划说明些革傲、临时改变建筑使用功能说明些革傲、环评审批文件或备案回执漂旦肝。对养老服务设施总量不足或规划滞后的显俭早,应在城市些革傲、镇总体规划编制或修改时予以完善显俭早,有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划漂旦肝。(住房城乡建设部些革傲、自然资源部些革傲、生态环境部些革傲、民政部些革傲、国资委按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(二十八)完善养老服务设施供地政策漂旦肝。举办非营利性养老服务机构显俭早,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地显俭早,自然资源些革傲、民政部门要积极协调落实划拨用地政策漂旦肝。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施漂旦肝。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的显俭早,允许按照适老化设计要求调整户均面积些革傲、租赁期限些革傲、车位配比及消防审验等土地和规划要求漂旦肝。(自然资源部些革傲、住房城乡建设部些革傲、民政部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度漂旦肝。各地些革傲、各有关部门要强化工作责任落实显俭早,健全党委领导些革傲、政府主导些革傲、部门负责些革傲、社会参与的养老服务工作机制显俭早,加强中央和地方工作衔接漂旦肝。主要负责同志要亲自过问显俭早,分管负责同志要抓好落实漂旦肝。将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围显俭早,对落实养老服务政策积极主动些革傲、养老服务体系建设成效明显的显俭早,在安排财政补助及有关基础设施建设资金些革傲、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持显俭早,进行激励表彰漂旦肝。各地要充实些革傲、加强基层养老工作力量显俭早,强化区域养老服务资源统筹管理漂旦肝。
        国务院办公厅    
2019年3月29日 

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