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政策关注 | 国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知

2019-05-24 21:38:39   来源:国务院   点击:   

为贯彻落实党中央些革傲、国务院决策部署显俭早,实施职业技能提升行动显俭早,制定以下方案漂旦肝。

国务院办公厅关于印发职业技能提升行动
方案(2019—2021年)的通知

国办发〔2019〕24号

 
各省些革傲、自治区些革傲、直辖市人民政府显俭早,国务院各部委些革傲、各直属机构:
《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》已经国务院同意显俭早,现印发给你们显俭早,请认真贯彻执行漂旦肝。

国务院办公厅           
2019年5月18日          

(此件公开发布)
 
 

职业技能提升行动方案(2019—2021年)

 
为贯彻落实党中央些革傲、国务院决策部署显俭早,实施职业技能提升行动显俭早,制定以下方案漂旦肝。
一些革傲、总体要求和目标任务
(一)总体要求漂旦肝。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导显俭早,全面贯彻党的十九大和十九届二中些革傲、三中全会精神显俭早,把职业技能培训作为保持就业稳定些革傲、缓解结构性就业矛盾的关键举措显俭早,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑漂旦肝。坚持需求导向显俭早,服务经济社会发展显俭早,适应人民群众就业创业需要显俭早,大力推行终身职业技能培训制度显俭早,面向职工些革傲、就业重点群体些革傲、建档立卡贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)等城乡各类劳动者显俭早,大规模开展职业技能培训显俭早,加快建设知识型些革傲、技能型些革傲、创新型劳动者大军漂旦肝。
(二)目标任务漂旦肝。2019年至2021年显俭早,持续开展职业技能提升行动显俭早,提高培训针对性实效性显俭早,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力漂旦肝。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上显俭早,其中2019年培训1500万人次以上;经过努力显俭早,到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上显俭早,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上漂旦肝。
二些革傲、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训
(三)大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训漂旦肝。企业需制定职工培训计划显俭早,开展适应岗位需求和发展需要的技能培训显俭早,广泛组织岗前培训些革傲、在岗培训些革傲、脱产培训显俭早,开展岗位练兵些革傲、技能竞赛些革傲、在线学习等活动显俭早,大力开展高技能人才培训显俭早,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训漂旦肝。发挥行业些革傲、龙头企业和培训机构作用显俭早,引导帮助中小微企业开展职工培训漂旦肝。实施高危行业领域安全技能提升行动计划显俭早,化工些革傲、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训显俭早,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度漂旦肝。支持帮助困难企业开展转岗转业培训漂旦肝。在全国各类企业全面推行企业新型学徒制些革傲、现代学徒制培训显俭早,三年培训100万新型学徒漂旦肝。推进产教融合些革傲、校企合作显俭早,实现学校培养与企业用人的有效衔接漂旦肝。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间显俭早,保障职工参训期间应有的工资福利待遇漂旦肝。
(四)对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训漂旦肝。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工些革傲、城乡未继续升学初高中毕业生(以下称“两后生”)等青年些革傲、下岗失业人员些革傲、退役军人些革傲、就业困难人员(含残疾人)显俭早,持续实施农民工“春潮行动”些革傲、“求学圆梦行动”些革傲、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训些革傲、就业技能培训些革傲、职业技能提升培训等专项培训显俭早,全面提升职业技能和就业创业能力漂旦肝。对有创业愿望的开展创业培训显俭早,加强创业培训项目开发些革傲、创业担保贷款些革傲、后续扶持等服务漂旦肝。围绕乡村振兴战略显俭早,实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划显俭早,开展职业农民技能培训漂旦肝。
(五)加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度漂旦肝。聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区显俭早,鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训显俭早,并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活费(含交通费显俭早,下同)补贴显俭早,不断提高参训贫困人员占贫困劳动力比重漂旦肝。持续推进东西部扶贫协作框架下职业教育些革傲、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训漂旦肝。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动显俭早,对接受技工教育的贫困家庭学生显俭早,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策;对子女接受技工教育的贫困家庭显俭早,按政策给予补助漂旦肝。
三些革傲、激发培训主体积极性显俭早,有效增加培训供给
(六)支持企业兴办职业技能培训漂旦肝。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心显俭早,鼓励企业与职业院校(含技工院校显俭早,下同)共建实训中心些革傲、教学工厂等显俭早,积极建设培育一批产教融合型企业漂旦肝。企业举办或参与举办职业院校的显俭早,各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持漂旦肝。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室显俭早,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持显俭早,政府按规定通过就业补助资金给予补助漂旦肝。支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地漂旦肝。
(七)推动职业院校扩大培训规模漂旦肝。支持职业院校开展补贴性培训显俭早,扩大面向职工些革傲、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模漂旦肝。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作显俭早,按《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)规定执行漂旦肝。在核定职业院校绩效工资总量时显俭早,可向承担职业技能培训工作的单位倾斜漂旦肝。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费显俭早,学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量漂旦肝。职业院校在内部分配时显俭早,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜显俭早,保障其合理待遇漂旦肝。
(八)鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作漂旦肝。不断培育发展壮大社会培训和评价机构显俭早,支持培训和评价机构建立同业交流平台显俭早,促进行业发展显俭早,加强行业自律漂旦肝。民办职业培训和评价机构在政府购买服务些革傲、校企合作些革傲、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇漂旦肝。
(九)创新培训内容漂旦肝。加强职业技能些革傲、通用职业素质和求职能力等综合性培训显俭早,将职业道德些革傲、职业规范些革傲、工匠精神些革傲、质量意识些革傲、法律意识和相关法律法规些革傲、安全环保和健康卫生些革傲、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程漂旦肝。坚持需求导向显俭早,围绕市场急需紧缺职业开展家政些革傲、养老服务些革傲、托幼些革傲、保安些革傲、电商些革傲、汽修些革傲、电工些革傲、妇女手工等就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理些革傲、品牌建设些革傲、市场拓展些革傲、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业些革傲、战略性新兴产业些革傲、现代服务业以及循环农业些革傲、智慧农业些革傲、智能建筑些革傲、智慧城市建设等新产业培训;加大人工智能些革傲、云计算些革傲、大数据等新职业新技能培训力度漂旦肝。
(十)加强职业技能培训基础能力建设漂旦肝。有条件的地区可对企业些革傲、院校些革傲、培训机构的实训设施设备升级改造予以支持漂旦肝。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地显俭早,加强职业训练院建设显俭早,积极推进职业技能培训资源共建共享漂旦肝。大力推广“工学一体化”些革傲、“职业培训包”些革傲、“互联网+”等先进培训方式显俭早,鼓励建设互联网培训平台漂旦肝。加强师资建设显俭早,职业院校和培训机构实行专兼职教师制度显俭早,可按规定自主招聘企业技能人才任教漂旦肝。加快职业技能培训教材开发显俭早,规范管理显俭早,提高教材质量漂旦肝。完善培训统计工作显俭早,实施补贴性培训实名制信息管理显俭早,探索建立劳动者职业培训电子档案显俭早,实现培训评价信息与就业社保信息联通共享显俭早,提供培训就业一体化服务漂旦肝。
四些革傲、完善职业培训补贴政策显俭早,加强政府引导激励
(十一)落实职业培训补贴政策漂旦肝。对贫困家庭子女些革傲、贫困劳动力些革傲、“两后生”些革傲、农村转移就业劳动者些革傲、下岗失业人员和转岗职工些革傲、退役军人些革傲、残疾人开展免费职业技能培训行动显俭早,对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴漂旦肝。对贫困劳动力些革傲、就业困难人员些革傲、零就业家庭成员些革傲、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员显俭早,在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴漂旦肝。符合条件的企业职工参加岗前培训些革傲、安全技能培训些革傲、转岗转业培训或初级工些革傲、中级工些革傲、高级工些革傲、技师些革傲、高级技师培训显俭早,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴漂旦肝。职工参加企业新型学徒制培训的显俭早,给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴显俭早,由企业自主用于学徒培训工作漂旦肝。企业些革傲、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训显俭早,以及参保企业吸纳就业困难人员些革傲、零就业家庭成员就业并开展以工代训的显俭早,给予一定期限的职业培训补贴显俭早,最长不超过6个月漂旦肝。
(十二)支持地方调整完善职业培训补贴政策漂旦肝。符合条件的劳动者在户籍地些革傲、常住地些革傲、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书些革傲、职业技能等级证书些革傲、专项职业能力证书些革傲、特种作业操作证书些革傲、培训合格证书等)的显俭早,按规定给予职业培训补贴显俭早,原则上每人每年可享受不超过3次显俭早,但同一职业同一等级不可重复享受漂旦肝。省级人力资源社会保障部门些革傲、财政部门可在规定的原则下结合实际调整享受职业培训补贴些革傲、生活费补贴人员范围和条件要求显俭早,可将确有培训需求些革傲、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围漂旦肝。市(地)以上人力资源社会保障部门些革傲、财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准漂旦肝。县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合显俭早,解决资金渠道和使用管理分散问题漂旦肝。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的显俭早,可先行拨付一定比例的培训补贴资金显俭早,具体比例由各省(区些革傲、市)根据实际情况确定漂旦肝。各地可对贫困劳动力些革傲、去产能失业人员些革傲、退役军人等群体开展项目制培训漂旦肝。
(十三)加大资金支持力度漂旦肝。地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度显俭早,将一定比例的就业补助资金些革傲、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金显俭早,以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元显俭早,统筹用于职业技能提升行动漂旦肝。各地拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”显俭早,用于职工等人员职业技能培训显俭早,实行分账核算些革傲、专款专用显俭早,具体筹集办法由财政部些革傲、人力资源社会保障部另行制定漂旦肝。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费显俭早,其中60%以上用于一线职工培训显俭早,可用于企业“师带徒”津贴补助漂旦肝。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策漂旦肝。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接显俭早,探索完善相关机制漂旦肝。有条件的地区可安排经费显俭早,对职业技能培训教材开发些革傲、师资培训些革傲、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持显俭早,对培训组织动员工作进行奖补漂旦肝。
(十四)强化资金监督管理漂旦肝。要依法加强资金监管显俭早,定期向社会公开资金使用情况显俭早,加强监督检查和专项审计工作显俭早,加强廉政风险防控显俭早,保障资金安全和效益漂旦肝。对以虚假培训等套取些革傲、骗取资金的依法依纪严惩显俭早,对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待显俭早,保护工作落实层面干事担当的积极性漂旦肝。
五些革傲、加强组织领导显俭早,强化保障措施
(十五)强化地方政府工作职责漂旦肝。地方各级政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程显俭早,切实承担主体责任漂旦肝。省级政府要建立职业技能提升行动工作协调机制显俭早,形成省级统筹些革傲、部门参与些革傲、市县实施的工作格局漂旦肝。各省(区些革傲、市)要抓紧制定实施方案显俭早,出台政策措施显俭早,明确任务目标显俭早,进行任务分解显俭早,建立工作情况季报些革傲、年报制度漂旦肝。市县级政府要制定具体贯彻落实措施漂旦肝。鼓励各地将财政补助资金与培训工作绩效挂钩显俭早,加大激励力度显俭早,促进扩大培训规模显俭早,提升培训质量和层次显俭早,确保职业技能提升行动有效开展漂旦肝。
(十六)健全工作机制漂旦肝。在国务院就业工作领导小组框架下显俭早,健全职业技能提升行动工作协调机制显俭早,充分发挥行业主管部门等各方作用显俭早,形成工作合力漂旦肝。人力资源社会保障部门承担政策制定些革傲、标准开发些革傲、资源整合些革傲、培训机构管理些革傲、质量监管等职责显俭早,制定年度工作计划显俭早,分解工作任务显俭早,抓好督促落实漂旦肝。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设漂旦肝。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务漂旦肝。工业和信息化些革傲、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用显俭早,积极参与培训工作漂旦肝。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位漂旦肝。农业农村部门负责职业农民培训漂旦肝。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训漂旦肝。应急管理些革傲、煤矿安监部门负责指导协调化工些革傲、矿山等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训漂旦肝。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训漂旦肝。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作漂旦肝。支持鼓励工会些革傲、共青团些革傲、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作漂旦肝。
(十七)提高培训管理服务水平漂旦肝。深化职业技能培训工作“放管服”改革漂旦肝。对补贴性职业技能培训实施目录清单管理显俭早,公布培训项目目录些革傲、培训和评价机构目录显俭早,方便劳动者按需选择漂旦肝。地方可采取公开招投标等方式购买培训服务和评价服务漂旦肝。探索实行信用支付等办法显俭早,优化培训补贴支付方式漂旦肝。建立培训补贴网上经办服务平台显俭早,有条件的地区可对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知承诺制显俭早,简化流程显俭早,减少证明材料显俭早,提高服务效率漂旦肝。加强对培训机构和培训质量的监管显俭早,健全培训绩效评估体系显俭早,积极支持开展第三方评估漂旦肝。
(十八)推进职业技能培训与评价有机衔接漂旦肝。完善技能人才职业资格评价些革傲、职业技能等级认定些革傲、专项职业能力考核等多元化评价方式显俭早,动态调整职业资格目录显俭早,动态发布新职业信息显俭早,加快国家职业标准制定修订漂旦肝。建立职业技能等级认定制度显俭早,为劳动者提供便利的培训与评价服务漂旦肝。从事准入类职业的劳动者必须经培训合格后方可上岗漂旦肝。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通漂旦肝。支持企业按规定自主开展职工职业技能等级评价工作显俭早,鼓励企业设立首席技师些革傲、特级技师等显俭早,提升技能人才职业发展空间漂旦肝。
(十九)加强政策解读和舆论宣传漂旦肝。各地区些革傲、各有关部门要加大政策宣传力度显俭早,提升政策公众知晓度显俭早,帮助企业些革傲、培训机构和劳动者熟悉了解些革傲、用足用好政策显俭早,共同促进职业技能培训工作开展漂旦肝。大力弘扬和培育工匠精神显俭早,落实提高技术工人待遇的政策措施显俭早,加强技能人才激励表彰工作显俭早,积极开展各类职业技能竞赛活动显俭早,营造技能成才良好环境漂旦肝。

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