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政策关注 | 民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见

2019-10-11 14:58:00   来源:民政部   点击:   

为贯彻落实党中央些革傲、国务院关于推进养老服务发展的决策部署显俭早,进一步扩大养老服务供给显俭早,促进养老服务消费显俭早,经国务院同意显俭早,现提出以下意见漂旦肝。

民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见

各省些革傲、自治区些革傲、直辖市人民政府显俭早,国务院各部委些革傲、各直属机构:
扩大养老服务供给些革傲、促进养老服务消费显俭早,事关亿万老年人及其家庭幸福生活显俭早,对拉动内需些革傲、扩大就业些革傲、推动经济发展具有重要作用漂旦肝。近年来显俭早,我国养老服务快速发展显俭早,但还存在有效供给不足些革傲、消费政策不健全些革傲、营商和消费环境有待改善等突出问题显俭早,难以满足广大老年人多样化多层次养老服务需求漂旦肝。为贯彻落实党中央些革傲、国务院关于推进养老服务发展的决策部署显俭早,进一步扩大养老服务供给显俭早,促进养老服务消费显俭早,经国务院同意显俭早,现提出以下意见:
一些革傲、全方位优化养老服务有效供给
(一)大力发展城市社区养老服务漂旦肝。依托社区养老服务设施显俭早,在街道层面建设具备全托些革傲、日托些革傲、上门服务些革傲、对下指导等综合功能的社区养老服务机构显俭早,在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心显俭早,为老年人提供生活照料些革傲、助餐助行些革傲、紧急救援些革傲、精神慰藉等服务漂旦肝。积极引导社会力量广泛参与社区养老服务显俭早,扶持培养一批综合化些革傲、专业化些革傲、连锁化些革傲、品牌化社区养老服务机构显俭早,支持其取得合理回报和持续发展漂旦肝。有条件的地方可通过购买服务等方式显俭早,采取老年餐桌些革傲、上门服务等形式显俭早,大力发展老年人急需的助餐些革傲、助浴些革傲、助急些革傲、助医些革傲、助行些革傲、助洁等服务漂旦肝。到2022年显俭早,力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构显俭早,有条件的乡镇也要积极建设具备综合功能的社区养老服务机构显俭早,社区日间照料机构覆盖率达到90%以上漂旦肝。统筹使用各级投入社区的资金显俭早,优化财政支持养老服务发展的支出结构显俭早,相关资金更多用于支持社区养老服务漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部些革傲、住房城乡建设部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(二)积极培育居家养老服务漂旦肝。养老机构些革傲、社区养老服务机构要为居家养老提供支撑显俭早,将专业服务延伸到家庭显俭早,为居家老年人提供生活照料些革傲、家务料理些革傲、精神慰藉等上门服务显俭早,进一步做实做强居家养老漂旦肝。全面建立居家探访制度显俭早,通过购买服务等方式显俭早,支持和引导基层组织些革傲、社会组织等重点面向独居些革傲、空巢些革傲、留守些革傲、失能些革傲、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务漂旦肝。探索设立“家庭照护床位”显俭早,完善相关服务些革傲、管理些革傲、技术等规范以及建设和运营政策显俭早,健全上门照护的服务标准与合同范本显俭早,让居家老年人享受连续些革傲、稳定些革傲、专业的养老服务漂旦肝。有条件的地方可通过购买服务等方式显俭早,开展失能老年人家庭照护者技能培训显俭早,普及居家护理知识显俭早,增强家庭照护能力漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(三)促进机构养老服务提质增效漂旦肝。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求显俭早,重点扶持发展满足基本养老服务需求些革傲、服务高龄及失能失智老年人的养老机构显俭早,不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力漂旦肝。有条件的地方可针对失智老年人的特殊照护需求显俭早,支持建立失智老年人照护机构漂旦肝。进一步深化公办养老机构改革显俭早,坚持公办养老机构的公益属性显俭早,提升护理型床位占比显俭早,明确护理型床位建设标准显俭早,重点为特困人员些革傲、经济困难的失能失智老年人些革傲、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务漂旦肝。探索多样化的经营模式显俭早,引导社会力量根据市场需要显俭早,兴办面向中高收入家庭的养老机构显俭早,构建全方位些革傲、多层次些革傲、立体化的养老服务体系显俭早,满足多元化些革傲、便利化些革傲、个性化服务需求漂旦肝。到2022年显俭早,养老机构护理型床位占比不低于50%漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部按职责分工负责)
(四)有效拓展农村养老服务漂旦肝。实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程显俭早,确保全国养老院服务质量建设专项行动排查出的特困人员供养服务设施(敬老院)的重大安全隐患2020年底前全部整改到位显俭早,2022年底前每个县至少建有一所以农村特困失能些革傲、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施(敬老院)漂旦肝。推进有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)增加日托些革傲、上门服务等功能显俭早,助推农村养老服务消费梯次升级漂旦肝。广泛发展互助式养老服务显俭早,采取社会捐赠些革傲、老人自筹些革傲、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院显俭早,实现可持续发展漂旦肝。将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容显俭早,纳入预算内投资优先方向显俭早,适应农村老年人巨大养老服务需求显俭早,加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
二些革傲、繁荣老年用品市场
(五)创新优质老年用品供给漂旦肝。实施科技助老示范工程显俭早,支持新兴材料些革傲、人工智能些革傲、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广显俭早,支持外骨骼机器人些革傲、照护和康复机器人些革傲、虚拟现实康复训练设备等产品研发显俭早,形成一批高智能些革傲、高科技些革傲、高品质的老年人康复辅具产品漂旦肝。鼓励支持企业研发生产可穿戴些革傲、便携式监测些革傲、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品些革傲、食品些革傲、保健品些革傲、服饰等产品用品漂旦肝。开展老年用品质量提升行动显俭早,采取风险监测些革傲、质量分析些革傲、标准引领等措施提升老年用品质量漂旦肝。(发展改革委些革傲、科技部些革傲、工业和信息化部些革傲、商务部些革傲、民政部些革傲、市场监管总局按职责分工负责)
(六)激发老年用品消费潜能漂旦肝。鼓励有条件的地方研究将符合条件的基本治疗性康复辅具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围显俭早,对城乡特困人员些革傲、建档立卡贫困户和低保家庭中的失能些革傲、残疾老年人配置基本康复辅具给予补贴漂旦肝。支持商业保险公司创新产品设计显俭早,将老年人急需的康复辅具配置纳入保险支付范围漂旦肝。推动老年用品进产业园区些革傲、展会些革傲、商场些革傲、机构些革傲、社区和家庭漂旦肝。开展“孝老爱老”购物节活动显俭早,鼓励各大电商些革傲、零售企业在重阳节期间开展“孝老爱老”购物活动显俭早,通过线上线下联动显俭早,集中展示些革傲、销售老年用品显俭早,形成品牌效应和消费热潮显俭早,激发消费热情显俭早,引领老年用品消费潮流漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、财政部些革傲、商务部些革傲、医保局些革傲、中国残联些革傲、银保监会按职责分工负责)
三些革傲、加强养老服务消费支撑保障
(七)加强社区养老服务设施建设漂旦肝。实施社区养老服务设施建设行动计划显俭早,指导些革傲、督促和检查各地养老服务设施供给保障显俭早,确保新建住宅小区配套养老服务设施显俭早,老旧小区通过政府回购些革傲、租赁些革傲、改造等方式因地制宜补足养老设施显俭早,并同步开展消防设施改造显俭早,切实解决社区养老服务场地和设施严重不足的问题显俭早,确保到2022年配建设施达标率达到100%漂旦肝。有关部门要切实履行监管职责显俭早,确保养老服务设施交付产权人后用于社区养老服务漂旦肝。完善社区养老配套设施建设标准和要求显俭早,制定监督落实的机制办法漂旦肝。实施普惠养老城企联动专项行动显俭早,加强社区养老服务设施建设显俭早,支持专业化些革傲、医养结合能力突出的养老服务机构设施建设显俭早,持续扩大普惠性社区养老服务有效供给漂旦肝。(自然资源部些革傲、住房城乡建设部些革傲、发展改革委些革傲、民政部些革傲、卫生健康委按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(八)推进居家和社区适老化改造漂旦肝。在城镇老旧小区改造中显俭早,尊重居民意愿显俭早,统筹推进适老化设施造显俭早,通过开展场所无障碍改造些革傲、消防设施改造些革傲、因地制宜增加活动场地设施些革傲、有条件的加装电梯等措施显俭早,为老年人提供安全些革傲、舒适些革傲、便利的社区环境漂旦肝。通过产业引导些革傲、业主众筹等方式显俭早,引导老年人家庭根据老年人身体状况些革傲、康复辅助器具需求些革傲、居住环境等特点显俭早,对住宅及家具设施等进行适老化改造显俭早,有条件的地方政府可给予适当补贴漂旦肝。2020年底前显俭早,结合打赢脱贫攻坚战显俭早,鼓励地方采取政府补贴等方式显俭早,对所有纳入特困供养些革傲、建档立卡范围的高龄些革傲、失能些革傲、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造漂旦肝。(住房城乡建设部些革傲、财政部些革傲、民政部些革傲、卫生健康委些革傲、中国残联按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(九)建设高素质些革傲、专业化养老服务人才队伍漂旦肝。组织编制养老护理员职业技能等级标准及大纲显俭早,开发职业培训教材和职业培训包显俭早,开展养老护理员培养培训示范点建设漂旦肝。将消防安全纳入养老护理员培养培训的重要内容显俭早,所有养老护理员岗前都应当经过消防安全培训显俭早,具备消防安全技能漂旦肝。各地要将养老服务列为职业教育校企合作优先领域显俭早,支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校漂旦肝。对符合条件的养老服务类产教融合校企合作项目显俭早,优先纳入中央预算内投资支持范围漂旦肝。吸纳农村转移劳动力些革傲、城镇就业困难人员等从事养老服务显俭早,拓宽专业队伍来源漂旦肝。指导各地将养老护理员培训作为《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》重要内容显俭早,所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支漂旦肝。建设全国养老护理员信息和信用管理系统漂旦肝。开展养老服务人才培训提升行动显俭早,确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长些革傲、200万名养老护理员些革傲、10万名专兼职老年社会工作者显俭早,切实提升养老服务持续发展能力漂旦肝。(人力资源社会保障部些革傲、教育部些革傲、财政部些革傲、发展改革委些革傲、民政部些革傲、应急部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
四些革傲、培育养老服务消费新业态
(十)实施“养老服务+行业”行动漂旦肝。支持养老服务与文化些革傲、旅游些革傲、餐饮些革傲、体育些革傲、家政些革傲、教育些革傲、养生些革傲、健康些革傲、金融些革傲、地产等行业融合发展显俭早,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态显俭早,拓展旅居养老些革傲、文化养老些革傲、健康养老些革傲、养生养老等新型消费领域漂旦肝。鼓励有条件的地方建设老年用品产业园区漂旦肝。拓宽发展养老服务产业的资金渠道显俭早,有条件的地方可探索设立养老服务产业发展基金显俭早,引导国有资本些革傲、社会资本等广泛参与发展养老服务业漂旦肝。开展养老服务产业示范县(市些革傲、区)创建活动显俭早,切实发挥示范带动作用显俭早,推动“养老服务+行业”深入发展漂旦肝。(发展改革委些革傲、财政部些革傲、民政部些革傲、卫生健康委些革傲、商务部些革傲、文化和旅游部些革傲、体育总局些革傲、教育部些革傲、银保监会些革傲、住房城乡建设部按职责分工负责)
(十一)打造“互联网+养老”服务新模式漂旦肝。加快互联网与养老服务的深度融合显俭早,汇聚线上线下资源显俭早,精准对接需求与供给显俭早,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务显俭早,创新服务模式显俭早,培育服务新业态显俭早,改善服务体验显俭早,更好地带动养老服务消费漂旦肝。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术显俭早,依托互联网些革傲、物联网些革傲、云计算些革傲、大数据些革傲、智能养老设备等显俭早,开发多种“互联网+”应用显俭早,打造多层次智慧养老服务体系显俭早,创造养老服务的新业态些革傲、新模式漂旦肝。(发展改革委些革傲、民政部些革傲、工业和信息化部按职责分工负责)
五些革傲、提高老年人消费支付能力
(十二)发挥商业保险保障作用漂旦肝。大力发展商业养老保险显俭早,提升保障水平显俭早,有效提高老年人综合消费支付能力漂旦肝。支持商业保险机构开发团体型重大疾病保险些革傲、医疗保险些革傲、长期护理保险等险种显俭早,倡导党政机关些革傲、企事业单位以及社会组织引导本单位职工积极参保显俭早,不断提高当前消费能力显俭早,有效解决养老后顾之忧漂旦肝。鼓励商业保险机构开发老年人意外伤害险些革傲、老年人旅游险等符合老年人特点的险种显俭早,多渠道为老年人提供保障漂旦肝。鼓励养老服务机构投保养老服务机构责任险些革傲、雇主责任险等险种显俭早,鼓励养老服务人员投保职业责任险些革傲、意外伤害险等险种显俭早,通过保险机制有效分散经营风险漂旦肝。(银保监会些革傲、民政部按职责分工负责)
(十三)推动建立保险些革傲、福利和救助相衔接的长期照护保障制度漂旦肝。扩大长期护理保险制度试点显俭早,鼓励发展商业长期护理保险产品显俭早,建立完善多层次保障体系显俭早,满足多元化照护需求漂旦肝。加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接漂旦肝。积极引导发挥社会救助些革傲、社会福利些革傲、慈善事业些革傲、商业保险等的有益补充作用显俭早,解决不同层面照护服务需求漂旦肝。整合高龄津贴些革傲、护理补贴等显俭早,集中补贴经济困难高龄些革傲、失能老年人长期照护费用漂旦肝。(民政部些革傲、医保局些革傲、发展改革委些革傲、财政部些革傲、银保监会按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
(十四)切实降低养老服务成本漂旦肝。进一步落实养老机构些革傲、社区养老服务机构税收优惠政策显俭早,确保相关行政事业性收费减免政策和水电气热居民价格优惠政策落实到位漂旦肝。加大财政资金支持力度显俭早,将养老服务纳入政府购买服务指导性目录显俭早,以省为单位制定政府购买养老服务标准显俭早,中央财政安排补助资金引导和支持地方购买养老服务漂旦肝。各地可采取购买服务些革傲、建设补贴些革傲、运营补贴等措施显俭早,推动将社区养老服务设施抵偿或无偿用于社区养老服务显俭早,切实降低社区养老服务成本和价格漂旦肝。(发展改革委些革傲、财政部些革傲、税务总局些革傲、民政部按职责分工负责显俭早,地方各级人民政府负责)
六些革傲、优化养老服务营商和消费环境
(十五)优化养老服务营商环境漂旦肝。全面建立开放些革傲、竞争些革傲、公平些革傲、有序的养老服务市场显俭早,放宽养老服务市场准入显俭早,支持社会力量参与提供养老服务漂旦肝。切实破除行业垄断些革傲、地方保护显俭早,清理废除养老服务中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法漂旦肝。依托全国信用信息共享平台些革傲、国家企业信用信息公示系统筹显俭早,加快建立养老服务领域社会信用体系建设显俭早,加强信用监管和信息公开显俭早,完善养老服务领域企业信用记录和人员档案数据库显俭早,不断提升监管能力和水平显俭早,进一步规范市场秩序显俭早,优化营商环境漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、市场监管总局按职责分工负责)
(十六)完善养老服务消费环境漂旦肝。加强养老服务消费市场监管显俭早,开展养老服务质量监测显俭早,加大联合执法力度显俭早,畅通消费者反馈渠道显俭早,严厉查处侵害老年人人身财产权益的行为显俭早,切实保障老年人合法权益漂旦肝。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动显俭早,提升老年人抵御欺诈的意识和能力漂旦肝。建立跨行业些革傲、跨领域些革傲、跨部门联合惩戒制度显俭早,对养老服务领域失信主体依法依规惩治漂旦肝。建立健全养老产品和服务消费后评价体系漂旦肝。强化宣传引导显俭早,倡导转变养老观念显俭早,合理引导市场消费预期显俭早,进一步释放全社会养老服务需求显俭早,积极营造有利于促进养老服务消费的良好社会氛围漂旦肝。(民政部些革傲、发展改革委些革傲、市场监管总局些革傲、公安部些革傲、广电总局按职责分工负责)
(十七)加强养老服务质量安全管理漂旦肝。强化养老服务机构综合监管显俭早,建立健全养老服务机构服务标准和评价体系漂旦肝。持续开展养老院服务质量建设专项行动显俭早,实施民办养老机构消防安全达标工程显俭早,大力推动安全质量隐患整治工作显俭早,着力解决影响养老院服务质量的突出问题显俭早,塑造养老院“安全些革傲、诚信些革傲、优质”的服务品质显俭早,让老年人生活得安心静心舒心漂旦肝。(民政部些革傲、应急部些革傲、市场监管总局按职责分工负责)
养老服务部际联席会议要充分发挥综合指导和统筹协调作用显俭早,推动部门协作配合显俭早,系统解决扩大养老服务供给些革傲、促进养老服务消费中面临的突出问题漂旦肝。各有关部门要切实强化组织领导显俭早,加大支持力度显俭早,逐项抓好政策分解显俭早,确保各项措施落地生效漂旦肝。各地区要把扩大养老服务供给些革傲、促进养老服务消费列入重要工作议程显俭早,特别是要把发展社区养老服务些革傲、加强社区养老服务设施建设作为解决大城市养老难问题的重要民生工程显俭早,结合本地区实际显俭早,细化政策措施显俭早,做好政策衔接显俭早,确保各项工作落到实处漂旦肝。(各地区各部门按职责分工负责)

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